当前的 西班牙城市知道如何适应气候变化吗

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正如减轻气候变化的影响至关重要一样，有效适应其影响也至关重要。
风暴格洛丽亚穿过塔拉戈纳。Flickr calafellvalo 照片：Tormenta Gloria a su paso por Tarragona。Flickr 卡拉费尔瓦洛
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明年12月12日是《巴黎协定》签署五周年。这项迄今为止规模最大的气候公约的主要目标之一是“将全球平均气温较工业化前水平的增幅控制在远低于 2°C 的范围内，并继续努力将这一增幅限制在 1.5 以内。” °C。然而，这并不是该文件追求的唯一目标。正如减缓气候变化至关重要一样，有效适应其影响也至关重要。


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这是《巴黎协定》中规定的；特别是在第2条b节中。它指出，有必要“提高适应气候变化不利影响的能力，促进气候适应力和低温室气体排放的发展”，这是一种不损害粮食生产的方式”。五年后，城市是否正在为此做好准备？


来自巴斯克气候变化中心(BC3)的Marta Olazábal是对这一主题进行最多研究的人之一。在她与同事María Ruiz de Gopegu刚刚发表的一项研究中，她得出的结论是，随着全球各大城市现在提出的气候变化适应计划，它们都不会在中长期 手机号码列表 内取得有效成果。奥拉扎瓦尔本人解释说，这是由于“融资流程没有明确定义，没有分配足够的责任，上述政策和计划的监管性质相当缺乏，对气候变化影响和风险的了解，以及，最后，公平和社会正义问题尚未很好地结合起来。


这篇发表在《景观与城市规划》杂志上的文章确定了包括巴塞罗那在内的 59 个沿海城市的适应计划，并分析了它们的优势和劣势。反过来，它是基于两位研究人员去年发表的另一项研究。其中对世界上 136 个人口超过 100 万的最大沿海城市进行了审查：只有 59 个城市制定了地方适应计划，尽管其中许多计划尚未实施。


西班牙城市的案例
西班牙城市适应气候变化的规划仍处于早期阶段。Marta Olazábal 和她的 BC3 同事 Elisa Sainz De Murieta 在今年发表的另一篇文章中阐述了这一点。研究人员表示，在研究分析的主要城市中，只有 20%（占西班牙人口的 17%）将适应政策纳入气候计划中。





此外，西班牙最近出台了一项适应政策：作者分析的十一项计划中有八项已在过去两年获得批准。从这个意义上说，该研究表明，还有很长的路要走，特别是“建立必要的合法化程序，包括感兴趣的代理人和社区的参与和介入，建立适当的监测系统，确定可持续预算的执行情况，并将气候变化风险和不确定性的技术评估纳入规划本身。他们补充说，将增加一系列将要实施的措施，以保证规划过程中的透明度和对话，从而提高社会对适应行动的接受度。


受威胁的城市地区
在城市准备应对全球变暖影响的研究领域，玛尔塔·奥拉查宝 ( Marta Olazabal) 与研究员玛丽亚·鲁伊斯·德·格佩吉 (María Ruiz de Gopegui) 合作，今年发表了另一项研究，其中分析了城市的气候影响。正在为以下情况做好准备：海平面上升、极端海浪、强降水、降雨量减少、气温升高、热浪和大风。为此，他们研究了目前在西班牙最大城市实施的 11 项当地气候变化适应计划。


总共有八个面临风险的领域非常突出。首先是城市规划，受到气温上升和强降雨的严重威胁。这两种现象都会导致“建筑物和公共空间的舒适度和宜居性降低；街道设施和结构的恶化和弱化；或者基础设施网络维护成本的增加，”作者指出。


另一个受到威胁的部门是生态系统。降雨量减少加上气温上升可能会影响当地的生物多样性，“削弱森林质量，增加病虫害或火灾的危险，甚至可能导致某些景观消失。”


关于对健康的影响，研究表明它是受气候威胁影响最大的变量之一。在这里，最脆弱的公民因热应激而导致的死亡率和发病率上升尤为突出，这一事实在热浪期间会加剧。此外，根据世界劳工组织 (ILO) 的数据，到 2030 年，热应力将导致 8000 万个工作岗位流失。同样，由于强降雨的增加，该研究还发现，由于溢流和洪水而造成的人身伤害、由于水源污染而导致的腹泻病增加以及获得健康方面的不平等现象加剧。


气温升高、热浪和极端降水等气候威胁也将意味着农业、畜牧业和养鱼业以及能源部门或旅游业出现问题。最后，作者考虑了影响整个社会的影响，即导致福祉改变的影响。一个例子是由于洪水、需求“激增”或火灾而导致的服务中断。


缺乏具体且商定的方法
“认识到这些威胁是进行良好诊断的第一步，但目前最大的弱点在于地方层面缺乏识别和评估这些威胁影响的能力，”Marta Olazabal 向Climática保证。她和玛丽亚·鲁伊斯·德戈佩吉都认为，虽然确定气候变化对城市地区的影响很重要，但确定其短期、中期和长期的严重性、规模和预测也很重要。同样，他们记得“气候变化加剧了城市当前的许多问题，因为某些社会群体由于准备、应对和从影响中恢复的能力较低，将特别受到影响。”


从这个意义上说，作者明确指出，城市之间没有具体的、商定的方法来识别、评估和预测气候变化的影响：“我们观察到，目前正在制定的适应计划（在西班牙城市）以及全世界）未能开展影响评估。它们通常停留在识别威胁和识别弱势群体或部门，但不会生成有关这些气候威胁后果的具体信息。这对于在地方、地区或州一级优先考虑部门、人口群体或社区、分配资金和资源至关重要，”研究员奥拉扎巴尔说。


9月，西班牙政府批准了《2021-2030年第二期适应气候变化国家计划》（PNACC），现已准备好提交议会审议。它指出了将适应气候变化纳入领土和城市规划的重要性，目的是发展民主的风险管理治理，让所有对规划感兴趣的各方都参与其中。对于玛尔塔·奥拉扎巴尔来说，这个计划“非常详尽地包括了良好计划的基本标准，它告诉了我们要素，但没有达到秘诀。

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